德阳市人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见
日期:2016-06-08   来源:德阳市人民政府网  发布人:张杨 作者:德阳市人民政府网 

各县(市、区)委、政府, 市级各部门:
  为贯彻落实省委杜青林书记、省政府蒋巨峰省长对政务服务中心建设工作的重要批示精神, 市委、市政府决定进一步加强政务服务中心建设, 采取根本性措施,大胆改革创新政府职能转变的新体制和新机制, 努力为德阳奋力推进“四个跨越”营造良好的政务环境。我市政务服务中心建设的目标是:市级、广汉政务服务中心建设在2007年底前力争达到全省先进水平,2008年6月底前力争达到当前全国先进水平;什邡、旌阳、罗江要在2007年5月底前全面建立政务服务中心;绵竹、中江的政务服务中心建设力争在2008年6月底前达到全省先进水平;2008年底前县级政务服务中心建设力争全部达到当前全国先进水平。根据《四川省政务服务监督管理办法》(省政府令第199号)的规定,现就进一步加强政务服务中心建设提出以下意见:
  一、统一思想认识,切实加强对政务服务中心建设工作的领导
  各级党委、政府和各部门务必把认识统一到省委、省政府的决策上来,把政务服务中心建设作为转变政府职能,规范权力运作,深化政务公开,建设服务型政府,构建作风整顿长效机制的一项重要工作,立足构建新体制、新机制的长远目标,从机构、编制、经费、场地、设备等方面切实予以保障。党委、政府的主要领导要作为本地区政务服务中心建设工作的第一责任人亲自抓、负总责。要按照党委领导、政府主抓、纪检监察协调配合的原则,建立由党委、政府分管领导具体负责,由纪委、组织部、宣传部、监察局、人事局、编办、法制办、财政局、政务服务中心组成的政务服务中心建设工作领导小组,下设领导小组办公室,落实领导、组织、协调、监督责任。各部门的主要领导要作为本系统、本部门政务服务中心窗口建设工作的第一责任人,认真组织执行市委、市政府的工作安排部署,有针对性地制定加强政务服务中心窗口建设的措施,层层抓落实。
  二、落实工作责任,建立作风整顿长效机制
  各地、各部门要把加强政务服务中心建设工作,作为展示作风整顿成效、建立作风整顿长效机制的重要窗口,层层落实责任,努力克服行政权力越位、错位、缺位现象,严肃惩治“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”等问题。
  各级纪检监察机关要认真执行《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》(省政府令第183号)的有关规定和市委、市政府的安排部署,在政务服务中心派驻纪检监察机构,加强对政务服务中心建设工作和运行情况的监督检查。对执行市委、市政府的工作部署不力或变相拒不执行的,如工作进展缓慢、群众不满意;搞形式主义、走过场,把政务窗口当成“收发”窗口;对审批项目、授权和收费应进不进窗口、多头受理、弄虚作假以及擅自设立行政审批项目、擅自增加行政审批条件和申报材料、擅自将审批项目和人员撤出政务服务中心的单位和个人,要依纪依法追究相关人员的责任。情节严重造成恶劣影响的,当地党委、政府应对相关责任部门领导班子采取诫免谈话、通报批评等方式实行问责;对仍不改正的,要对责任部门的主要负责人采取调离原岗位或就地免职等组织处理并给予纪律处分,确保政令畅通。
  各级组织、人事部门要将政务服务窗口作为机关下派培养、锻炼和选拔优秀干部的重要岗位,会同有关部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设的政策措施。各级人事、编制部门要牵头对各审批部门的领导审批职责、内设机构和行政许可职能进行调整和归并,设立行政审批服务机构;根据行政审批管理、招投标管理、公共服务事项管理、网络建设等工作需要,制定政务服务中心的机构(含内设机构)设置和编制核定意见。
  各级宣传部门要总结行政审批制度改革的经验,加大对改革成果的宣传力度;通过对政务服务中心建设成果的宣传,树立服务型政府的良好形象。
  各级法制部门要将政务服务中心建设作为全面推进依法行政的一个重要载体,提出政务服务中心建设的意见。
  各级财政部门要建立政务服务中心建设的专项事业经费,逐年加大对政务服务中心的投入,确保政务服务中心建设工作的各项经费所需。
  各级党委、政府的目标、督查部门要紧密配合政务服务中心,针对贯彻落实省、市两级党委、政府的决策部署和省政府第199号令的情况,适时开展督促检查和目标考核。
  三、集中行政审批,完善政府“一站式”服务功能
  (一) 对现行的行政审批项目进行再次清理。市、县级政府要按照《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》(国办发〔2007〕22 号)要求,以省政府公布的行政审批项目(行政许可和非行政许可项目,下同)为基础,依照合法、合理、效能、责任和监督的原则,由市、县级审改办、法制办、编办、政务服务中心分别对市、县两级的所有行政审批项目进行再次清理, 清理、审查所有行政审批项目的法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、投诉渠道等“七项公开”内容,特别要清理、审查应进未进政务服务窗口的行政审批项目、办事权限、办事环节,以及办理程序和时限的合法性、合理性,并结合省上对审批项目取消、调整或下放的情况,确定本级政府行政审批的项目。市、县两级上报的清理结果由市政府初审汇总,报省政府法制办会同省审改办、省编办、省政府政务服务中心审核,审核结果由市政府向社会公布。此项工作务必在2007年6月底前完成。
  (二)按照“两集中”要求,整合各部门、机关的行政审批职能。实行相对集中的行政审批办理制度。由市、县两级审改办、编办、法制办、政务服务中心(未建立政务服务中心的由县级政府办公室负责)分别对本级政府各部门、机关的行政审批职能进行清理,将机关内的行政审批职能(含现场查验)“集中”到一个内设机构(如××局行政审批服务科),该内设机构再整建制入驻政务服务中心的本部门窗口“集中”对社会服务。按责权统一的原则,由窗口负责人(或部门分管领导)负责该部门的全部行政审批业务。审批职能前移到窗口后,机关内不再受理、办理行政审批事项,主要围绕本机关的政务服务窗口,提供论证听证、执法检查、监督管理和后勤服务。
  (三)按照“两到位”要求,落实“一个窗口对外、‘一站式’服务”的工作机制。行政机关所有行政审批项目必须在本部门的政务服务窗口“到位”;部门落实到具有行政审批职能内设机构的审批权、办事权(含授权)必须在政务服务窗口“到位”。对形式要件审批的程序、环节(如受理、初审、制证、发证、开票、缴费等)全部从机关内前移到本机关的政务服务窗口集中办理。凡不需要现场查验、听证论证、技术检测检验,且申报材料符合要求的申请事项,部门应授权在窗口当场办结。需要对实质要件审查的申请事项,其审批环节、审批负责人、现场查验人员、交通工具等各项工作要件都要前移到窗口,尽量简化程序压缩时限审批。单位不能授权窗口审批的项目,审批负责人应该到本部门的政务服务窗口审批。审批权在省级以上部门的项目必须公布审核审批的时限。
  凡行政审批项目(包括省以下垂直管理部门的行政审批项目),都必须在2007年9月底前纳入政务服务中心集中受理和办理。因特殊情况不能纳入的,市、县级的项目须征求上级政务服务中心的意见后,由同级政府决定。已经纳入政务服务中心的行政审批项目,要坚持“两集中、两到位”的原则,各部门一律不得再在单位内受理和办理,更不得擅自将审批项目从政务服务中心的本部门窗口撤出。行政审批项目较少和日常受理申请较少的部门,经政务服务中心审查同意,可以纳入同级政务服务中心的综合窗口统一管理。上级部门不得干预下级政府集中受理、办理相关行政审批项目的决定。
  为方便群众办事、节约行政成本,已经设立了政府政务服务中心的地方,其他部门不得再另设办事大厅或分中心;已经设立的应限期归并。确实不宜归并的, 应征求上级政府政务服务中心的意见,经市、县级政府批准,并接受同级监察部门的监督。
  (四)建立健全投资项目联合审批制度。市、县级政务服务中心要提高投资项目审批效率,为改善投资环境服务。重大投资项目和涉及多个部门、多个环节的审批项目,由政务服务中心牵头或由政务服务中心指定窗口部门牵头,并组织、协调有关审批部门公开透明、联合办公、并联审批、跟踪服务。必要时,由政府组织协调投资项目联合审批工作。由监督部门、投资者和社会各界对审批全过程实施监督。
  四、规范运作方式,建立市级政府资源要素配置统一交易平台
  为适应行政管理体制改革进一步深化的要求,根据省委、省政府确定的政务服务中心工作范围,国有资源(资产)“招、拍、挂”、国家投资项目招投标、政府采购等统一的政府资源交易场所的现场管理和服务工作要逐步纳入政务服务中心,逐步建立起规范统一的政府资源要素配置交易平台。要认真落实省政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见》(川府发〔2007〕14号)“一个中心城市原则上只建立一个建设工程交易场所,由政务服务中心管理”的规定,切实规范国家投资工程建设项目在政务服务中心开标、评标、随机抽取专家工作。作为落实省政府在2007年6月底前完成此项工作任务的过渡措施,市规划建设局应在2007年5月底前将建设工程交易中心的设施、设备交由市政务服务中心使用。市政务服务中心要继续抓紧建立和完善本级政府资源要素配置统一交易平台。
  五、深化政务公开,建立面向社会服务的政务信息集中发布平台
  按照省委杜青林书记的指示精神,“要把政务服务中心作为重要平台,完善政务公开各项制度,推进‘一站式’服务”。市、县两级政府要统筹协调本级政务公开工作,分别在市、县级政务服务中心建立本级政府政务信息集中发布平台。发布信息的内容应包括:政府和部门的公开信息、行政审批信息、项目联合审批的进度公示、国家投资项目招投标信息、政府采购公告、国有资源(资产)“招、拍、挂”信息、行政事业收费等重要政务信息和群众最关心、涉及企业和群众切身利益的公用事业单位办事公开信息。各级政府要以政务服务中心集中政务公开平台为重要载体,充分发挥舆论、群众对行政效能、廉洁行政、机关作风的监督作用。
  六、强化有效监督,建立行政审批电子监察系统
  由市监察局牵头,市政务服务中心、市信息办等部门参加,依托市政务服务中心统一受理、集中办理行政审批平台,结合政务公开、办事公开、行政效能建设等工作,建立市级行政审批电子监察系统,将行政审批纳入阳光操作、运行规范、优质高效的运行轨道,由市监察局对行政审批全过程实施监督。市政务服务中心要逐步完善行政审批电子监察系统,指导县级行政审批电子监察系统建设。
  七、健全机构职能,加强政务服务中心自身建设
  要健全机构职能,拓展服务领域,丰富服务内容,完善“一站式”服务功能,努力将政务服务中心建设成为政府为社会提供综合服务的平台,形成横向到边、纵向到底、覆盖全市的政务服务网络体系。
  (一)加强政务服务中心组织机构和队伍建设。各级政务服务中心是同级政府派出的行政机构,要建立健全党组、党委(或党总支)、工青妇等组织,充分发挥保障、规范、监督行政审批权力运行的作用,切实担负起组织、指导、协调、监督本级政府行政审批工作的职责。要选派政治素质高、工作能力强、办事认真负责、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子。各窗口部门要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心窗口工作,从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员。
  (二)将政务服务中心建成政府面向社会服务的综合平台。一是除了在政务服务中心建立政府资源要素统一交易平台外,房地产登记、跨区域户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益的公共服务事项,原则上应纳入政务服务中心办理。二是为了方便市区内企业、群众办事,改善发展环境,市政务服务中心另迁新址,旌阳区政务服务中心进入新址,建立市区两级合署办公、同部门同窗口审批新模式。
  (三)加强县级政务服务中心自身建设。县级党委、政府要按照省、市党委和政府的要求,进一步从职能、机构、编制、经费、场地、设备等方面切实给予保障,完善政务服务中心建设。未建立政务服务中心的县级政府必须按省委、省政府的要求,在规定时限内完成。
  (四)加强基层便民服务工作。全市乡镇、街道、社区要整合服务职能,2007年内全面建立便民服务机构,实行“一站式”窗口服务。村级设置的便民服务代办员要按照“三少一多”(让群众少进一次城、少进一道门、少找一次人,多献一份爱心)的要求,为当地群众提供全方位周到的服务。
  (五)加强对政务服务工作的督查考核机制。各级政府要强化监察、督查、目标管理与政务服务工作的紧密配合机制,作为党委、政府转变政府职能的一项重要内容加大考核力度。从2007年起,将县、乡两级政府的政务服务中心建设工作作为市政府对县级政府目标考核的重要内容之一。

 

  2007 年5 月21 日

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