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四川省绵竹市人民政府2016年政府工作报告

2016年12月6日在绵竹市第十八届人民代表大会第一次会议上


绵竹市人民政府代理市长  邹远骏


各位代表:

我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的同志们提出意见。


过去五年及2016年主要工作回顾


2012年以来,面对错综复杂的宏观形势和持续下行的经济压力,在上级党委、政府和绵竹市委正确领导下,全市上下坚持以建设“四个绵竹”为统领,在迎接挑战中砥砺奋进,在抢抓机遇中稳步前行,顺利完成十七届人民代表大会历次会议确定的主要任务。

——过去五年,我们稳增长、促发展,实现经济总量和产业实力“双提升”。坚持稳中求进总基调,认真贯彻落实中央、省、市稳增长各项部署,推动经济发展“调速不减势、量增质更优”,出台一系列稳增长、促发展的政策措施,实施一系列打基础、利长远的重大项目。建成成绵高速复线、绵茂公路香港援建段(汉清段)、玫瑰温泉大道等一批重要基础设施,引进光大静脉产业园、教育文化产业园、医药产业园等一批重大产业项目。全市经济发展稳中向好,地区生产总值突破200亿元大关,预计年均增长9.8%;固定资产投资预计年均增长11.3%。工业发展势头强劲,围绕企业扭亏脱困,落实“三个对接”,强化投资拉动,推动经济企稳回升。创新营销方式,主动适应市场变化,食品饮料业保持稳步发展;优化资源配置,提高综合利用效率,磷钛化工业继续转型发展;强化技术创新,扩大产品竞争优势,装备制造业加快升级发展;加大培育力度,促进资源高效集聚,战略性新兴产业实现快速发展。规模以上工业总产值年均增长10.5%,工业投资年均增长9.8%,被确定为四川省首批工业强县示范县(市)。农业基础持续稳固,新型农业经营体系初步建立,综合生产能力持续增强,完成第二轮现代农业、现代畜牧业、现代林业重点县建设,建成5个万亩特色农业基地、10万头生猪养殖基地。第三产业快速发展,促进传统服务业调整升级,推动现代服务业加快发展,建成新天地、宏远广场等商贸综合体,商业布局更加优化。实施“互联网+”战略,打造电商孵化园,引导消费进入“e时代”,社会消费品零售总额年均增长14.2%;旅游配套设施显著提升,推动农旅融合发展,乡村饭店、休闲农庄等涉旅经营单位大幅增长,旅游从业人员达4.5万人,成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

——过去五年,我们求创新、助升级,实现发展效益和发展质量“双进步”。以工业转型升级为重点,实施创新驱动战略,落实节能减排任务,推动发展质效双优。提升创新驱动能力,建成科技创新创业孵化园、女性创客服务中心、“耕读园”众创空间等“双创”载体,打造“德阳创客•梦享绵竹”特色品牌,绵竹团队连续两年获得德阳创客大赛一等奖。支持建立国家、省市企业技术中心16家。推动产业转型发展,鼓励合资兼并、对外合作,完成中航宝胜与金瑞电工、金源耀业与美大康华康药业等企业并购重组;支持技术改造、工艺创新,实施鑫坤核电大叶片等技改项目199个;强化对接洽谈、项目落地,引进伟云铝业等工业项目37个。实施农业产业化项目,推动农业向集约化、规模化、产业化发展,引进华胜农业、华朴农业等农业项目11个,培育农业龙头企业49家,农民专合组织945个。大力支持企业“主辅分离”,建设玫瑰温泉金融小镇,推动服务业向生产性服务领域迈进。三次产业结构调整为12:61:27。大力推进节能减排,实施工业污染治理项目17个,开展企业强制性清洁生产审核15家,完成20家企业限期治理任务,关闭落后水泥生产线9条、落后造纸生产线2条,成功创建四川省环境优美示范城市。   ——过去五年,我们抓改革、谋开放,实现发展动力和发展活力“双增强”。以经济领域改革为牵引,稳妥推进农业农村、行政体制、民生事业等领域改革,改革红利加快释放。农村土地承包经营权确权登记顺利通过省级验收,“集体商品林林木采伐权”公开拍卖试点有序推进,农村集体“三资”实现“双化监管”。“多规合一”试点成果通过国家发改委、环保部联合评审。深入推进简政放权,建立“一窗进出、全程代办”工作机制。推进政府“放管服”,建立行政审批动态调整机制,取消审批事项36项。实行注册资本认缴登记制度,办理“三证合一”执照2807张,登记市场主体2.5万余个。实施更加积极的开放战略,加强与省内城市合作,拓展与发达地区交往,扩大民间行业交流。借助西博会、旅博会等会展平台,开展招商推介,展示绵竹形象。先后承办全国青年篮球联赛、全国滑翔伞邀请赛等重大赛事13项,与中国化工学会、东汽集团、北京银谷集团等签订合作协议,与四川大学、暨南大学、四川省农科院等建立合作关系,德阿生态经济产业园列入川浙合作项目。五年来,到位国内市外资金年均增长8.7%,实现进出口总额26亿美元。

——过去五年,我们办实事、重实效,实现社会建设和民生事业“双改善”。五年来,累计投入民生资金30.2亿元,以“村民自建”、“一事一议”、“民办公助”等方式,改建农村道路500余公里,整治沟渠1260公里,改造提灌设施653处,农村安全饮水主管网实现全覆盖。增设道路波形护栏93.2公里,改造公路41.2公里,加固维修桥梁40座。新建保障性住房3382套,改造棚户区5498户,整治老街老巷131条。实施更加积极的就业政策,拓宽群众增收渠道,预计2016年,城乡居民人均可支配收入分别达30100元、15500元,年均增长10.7%和11.6%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,企业职工基本养老保险参保率95%,城乡居民养老保险参保率91%。整合新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险,实现城乡居民医保一体化。社会救助体系日臻完善,有效保障和改善困难群体的基本生活。实施教育惠民工程,建成从幼儿园到大学的完整教育体系,建立“校长轮岗、教师交流”机制,通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。全面推进妇女儿童《两纲》工作。深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革,实行分级诊疗制度,取消药品加成,累计让利群众5982万元,实施12类46项公共卫生服务,荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。健全公共文化服务体系,文化服务站、农家书屋实现全覆盖,通过“全国文化先进县”复审,被评为“中国民间文化艺术之乡”。高标准推进脱贫攻坚,落实“六个精准”要求,2458名干部结对帮扶贫困对象,4个德阳市级贫困村脱贫摘帽,全市贫困人口减少4.95万人。积极响应省委、德阳市委援藏援芦号召,圆满完成各项任务。

——过去五年,我们强法治、严治理,实现群众感受和社会评价“双提高”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,五年累计办理人大建议意见462件、政协提案456件,办复率100%;办理市长信箱849件,办结率100%。实施政务“三公开”,完善“四张清单”,全面建立政府法律顾问制度,依法行政能力不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定和省委十项规定,狠抓党风廉洁建设,切实转变工作作风,全面推进公车改革,三公经费下降25.7%。完成工商质监、食品药品监管等机构改革,依法履行市场监管职责。完成“六五”普法,开展法律“七进”,建成“1小时法律服务圈”,矛盾纠纷化解率达97%。全面贯彻落实安全生产法,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”总体要求,完善“三级五覆盖”的安全生产责任体系。砂石整治、“双超”治理、处理非法集资取得阶段性成效。严厉打击违法犯罪,社会大局保持稳定。

各位代表,同志们,2016年是本届政府任期的最后一年,也是“十三五”的开局之年。一年来,我们始终保持专注发展、转型发展战略定力,“十三五”经济社会发展实现良好开局。经济发展稳中有进,预计全年地区生产总值同比增长8.5%,固定资产投资实现176亿元,规模以上工业总产值实现532亿元,同比增长12.7%,一般公共预算收入同口径增长7.8%。加大产业扶持力度,缓解企业融资压力,帮助企业稳定发展,为55家企业周转贷款7.8亿元。夯实工业发展基础,投入1.8亿元,完善园区基础设施,实施重点技改项目35个。支持农村基础设施建设,投入4.1亿元,实施现代农业生产发展项目,建成2万亩高标准农田,新建田间渠道341.7公里,田间道路132.4公里。大力发展电子商务,30余家企业签约入驻绵竹电商创业孵化基地,支持12个外经贸发展项目,实现进出口总额4.8亿美元。旅游业加快发展,成功入围第二批国家全域旅游示范区创建名单。实施项目攻坚行动,运用挂图作战工作法,推进重点工作“六大攻坚”,重点项目“六大会战”,推动17个省、市重点项目建设,实施景城一体便民惠民骑游系统、苏绵大道改造等城镇建设管理提升项目148个,建成一批便民停车场、利民小公园。强化保障惠及民生,全年投入6.3亿元,推出以医疗、卫生、教育、社会保障等为重点的系列惠民举措,为全市1.7万余名残疾人购买意外伤害保险,全面实施基本公共卫生服务工程,居民健康档案规范化电子建档率达95%以上;减免1301名困难儿童保教费、1150名普通高中贫困学生学费,中职学生学费实现全部减免。全面实施2016年十件民生实事。深入推进脱贫攻坚,扎实开展对口帮扶,成立对口帮扶甘洛县前线指挥部,在全省率先进驻彝区对接、率先制定帮扶规划、率先启动产业项目。与此同时,总工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、关工委等群团组织作用不断增强,双拥、统计、爱卫、档案、气象、人防、红十字、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通信、金融保险、电力等工作再上新台阶。

各位代表,同志们,五年的发展成就来之不易。这是上级党委、政府坚强领导的结果,是市委总揽全局、核心引领的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众超常付出、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻绵部队、武警官兵,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向所有关心支持绵竹改革发展的老领导、同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我市经济社会发展还存在不少困难和挑战,主要表现在:一是经济总量偏小、产业层次不高,提质升位、赶超跨越的任务十分繁重;二是产业集群不多、企业体量不大,优化产业结构、提高发展效益还面临要素制约;三是环境保护压力加大、资源约束日益趋紧,创新驱动、转型升级的需求十分迫切。同时,城市功能、基础设施有待继续完善,民生保障、政务服务等方面还存在薄弱环节,社会治理能力提高和社会和谐稳定局面仍需加强,对此,我们将高度重视,主动作为,努力解决。

各位代表,同志们,五年的艰辛付出,五年的探索实践,让我们更加深刻地认识到,做好今后的工作:

党的领导是根本保证。“道路决定命运”,党的领导是应对挑战、战胜困难、夺取胜利的关键所在,我们必须站稳政治立场,保持政治定力,将政治优势转化为竞争优势、发展优势,自觉贯彻落实中央、省、市各项决策部署,按照市委的战略定位,科学布局,乘势而上、善作善成,奋力实现市第十三次党代会确定的各项目标。

推动发展是第一要务。面对宏观环境日益复杂,转型压力日益加大,区域竞争日益激烈的严峻形势,发展等不得,更慢不得,我们必须切实克服产业基础不牢、发展效益不高、社会矛盾凸显等现实问题,牢牢抓住“一带一路”、全面创新改革试验、成德同城发展等重大机遇,加快发展、转型发展、跨越发展。

改革创新是持久动力。唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。坚持改革创新,实施“双轮”驱动,向改革要红利、向创新要效益,以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的气概,敢下深水、勇涉险滩,坚决破除体制机制障碍,不断探索新思路、开辟新境界、创造新业绩,推动绵竹在区域竞争中掌握主动,赢得先机。

以人为本是重要遵循。和谐的社会环境需要全市人民开放包容,共同维护,宏伟的发展蓝图需要全市人民凝心聚力,共同实现。必须坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,更加注重以人为本,顺应群众期盼,汇集群众智慧,凝聚群众力量,形成众志成城、齐心协力共创发展的强大合力。

实干兴绵是基本要求。面对新形势、新任务、新要求,我们必须摒弃“看客”心态、杜绝“围观”思想,牢固树立“不落实就会落空、不落实就会落后”的理念,敢想敢干敢担当、创新创业创一流,紧盯目标不放松,攻坚克难抓落实,定了就办、说了就干,不推诿、不拖延,切实把发展的重任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,用坚实的脚步和辛勤的汗水谱写绵竹美好的明天。

 

今后五年工作重点

  

市第十三次党代会已经明确,今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,深入实施省委“三大发展战略”,按照德阳市委“五个走在前列”要求,以转型发展、科学发展、加快发展为主线,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全面加强党的建设,大力弘扬新时期绵竹精神,积极融入“成德同城”,全面推进创新改革,加快建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”,奋力夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利!

改革从无坦途、奋斗铸就辉煌。按照市委的总体部署,今后五年,我们将围绕“六个走在前列”的目标,全力推进“六大攻坚”,奋力打造“六个先行区”,努力将绵竹建成成德同城发展“重要功能区,特色卫星城”,力争到2021年,全市地区生产总值突破350亿元,一般公共预算收入突破20亿元,固定资产投资累计突破1000亿元。

实现上述目标,应重点抓好以下工作:

——坚持以科学发展为统领,提升经济实力,打造跨越发展先行区。始终保持专注发展、转型发展战略定力,将绵竹置于经济发展新常态、区域竞争新形势的大格局来审视,找准优势资源与错位发展的结合点,推动产业迈向中高端。坚持工业强市,推进工业“233”行动,聚力改造传统产业、培育新兴产业“两大主战场”,加快传统产业转型升级,按照“攻关核心技术、抢占产业高端、发挥聚集效应”的思路,推动产品研发、工艺流程、技术装备、资产整合四大改造,建成行业引领、国内一流的食品饮料、装备制造、精细化工产业基地;聚焦生物医药、新材料两大领域,按照“引进重大项目、壮大龙头企业、带动行业配套、形成产业高地”的思路,突出招大引强,打造拳头产品,延伸产业链条,加快构建锂电材料、医疗器械、生物医药等高端产业集群。实施企业发展“三大计划”,即:实施供给能力提升计划,把握消费结构变化,丰富产品组合,构建“人无我有”的多元供给体系;弘扬工匠精神,对接先进标准,推动品质制造,打造“人有我优”的行业精品;制定品牌培育规划,加强品牌创建引领和政策扶持,形成“人优我名”的竞争优势。实施企业上市促进计划,依托金融小镇建设,建立上市公司资源库,完善企业上市激励机制,对接多层次资本市场,以主板、创业板为目标,新三板为主攻,区域性股权交易市场为补充,加快企业上市步伐。实施中小微企业助力计划,加强政策支持、拓宽融资渠道、突出发展引导,发挥贷款风险补偿金、产业投资引导金作用,推动中小微企业做大做强。力争到2021年,实现企业培育、上市促进、名牌创建“三大目标”,打造3个百亿级产业集群、壮大2个百亿企业,培育50家亿元企业;新三板挂牌企业达6家,区域股权交易市场挂牌达40家;创建驰名商标2个,著名商标4个。发展现代农业,转变农业发展方式,实施“三优两高”发展战略,加快农业“四区五园”建设,完善农村基础设施、提升农业综合效益、拓宽农民增收渠道,推动农业标准化、规模化、品牌化生产。连片种植水稻、小麦、油菜等主要粮油作物,打造高产农业示范区;大力发展林果、蔬菜、花卉等特色经济作物,打造特色农业示范区;全面推广高效、环保、安全的循环发展模式,打造生态农业示范区;重点开发体验、娱乐、观光等新型农业形态,打造休闲农业示范区。建成沿山休闲观光农业园、现代农业示范园、山区林业生态产业园、畜禽生态养殖产业园、特色农业种植园五类园区。加快培育专业大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体,完善新型农业经营体系。建设文旅名城,实施文旅“366”工程,按照全域规划、全域生态、全域景区的思路,携手知名旅游营运企业,发挥自然资源与文化资源优势,夯实平坝乡村游、沿山休闲游、山区生态游“三大基础”,运用旅游IP运营、电子导游、智慧旅游等新模式,大力开发节日节庆型、品牌赛事型、会展博览型、人文景观型、宗教文化型、农业体验型“六类旅游产品”,促进商旅、文旅、农旅、工旅、康旅、体旅“六种业态”融合发展,努力打造旅游“四张名片”,塑造文化“五大品牌”,推进全域旅游发展。壮大现代服务业,大力发展五大新兴先导型服务业,以电商孵化园、金融小镇建设为契机,打造电子商务应用、现代金融服务两大聚集区,积极培育现代物流、信息技术、文化创意、健康养老等新业态,力争到2021年,全市社会消费品零售总额突破155亿元,服务业增加值超过85亿元。

——坚持以新型城镇化为方向,聚力成德同城,打造协同发展先行区。围绕规划一体、彰显品质、特色突出、内外通达的目标,大力实施全域城镇化战略,实现区域大融合、城乡大发展。推动政策规划“大协调”,立足成德同城,强化政策研究,做好规划对接,加强招商引资、政策制定、信息共享等方面协作,努力在承接产业转移、推进区域合作、优势资源互补上实现突破。加快交通路网“大升级”,以畅通大动脉、提升内循环为重点,实施“379”交通大会战,推动城乡路网扩容升级,拓宽与成都、德阳、绵阳、阿坝等区域的主轴连接,增强与什邡、罗江、安州等区域的支干互通,构筑内外畅通、区域一体的交通路网,建成融通羌藏、纵贯成德、辐射西北的重要交通走廊,显著提升绵竹区位优势。促进城市品质“大提升”,围绕“畅通主轴线、改善微循环、提升宜居度、增加便捷性”的思路,疏解老城,推进老城区市政设施、老旧街道、棚户区、广场等四大改造;围绕“功能完善、布局合理、人气聚集、产城相融”的思路,繁荣新城,抓好科教、文卫、休闲、商贸四大配套,探索新城综合管廊规划建设。实施产业景点化、设施景观化、城市景区化三化行动,建成移步换景,景城合一的靓丽风景,提升城市品位。助力城乡面貌“大改善”,立足“一城五组团”的城镇框架,完善“中心城区、卫星集镇、美丽新村”三级城镇发展体系,加快重点镇、特色小镇建设,完善公共服务配套,打造一批康养、金融、芳香、电商等省级特色小镇。推进幸福美丽新村建设,以乡风农韵为根、村居民宅为形、山水田园为魂、业兴民富为本,推动“产业+新村”互动发展。加速推进“智慧城市”建设,提升城市精细化管理水平。

——坚持以转型升级为主线,强化创新引领,打造绿色发展先行区。洞天福地,山水绵竹,生态环境是绵竹最宝贵的资源、最明显的优势、也是最靓丽的名片,必须永葆绿水青山,建好“美丽家园”。营造绿色发展环境,实施“绿化绵竹”行动,增加公共绿地,绿化美化城市,强化山区植被修复,扩大森林面积;实行最严格的生态保护制度,落实能源、资源总量和强度“双控”行动,推动发展由资源依赖型向生态依托型转变;加大环境污染治理力度,实施环境保护“1234”计划,建设一支专业环保执法队伍,治理工业排放污染、农村面源污染“两大顽疾”,健全污染管控、治理修复、风险防范三大监管体系,打赢大气、水、土壤、城乡环境综合整治“四大战役”,切实解决群众反映强烈的环境问题。推进绿色产业发展,以补短板、优结构、强质量为核心,引导食品饮料行业,调整产品门类,满足多元需求。深化与中国化工学会合作,推动磷化工由农业级向工业级、食品级、医药级、电子级发展。促进装备制造向军民融合、成套设备、智能制造迈进。发展循环经济,抓好资源综合利用、循环利用“双百工程”示范基地建设,推广农业循环发展模式。培育战略性新兴产业,努力在节能环保、新材料、新能源等方面寻求突破。坚持创新驱动战略,以全面创新改革试验区试点为契机,完善政府引导、社会参与、资源共享的双创机制,大力培育“双创”文化,聚集政策、人才、智力、技术、资本等创新要素,为创客提供场地支持、培训辅导、项目融资、法律咨询等多元服务,推动校企、院地、军民三大合作,打造项目培育孵化器、成果转化加速器两大平台,构建创新创业协同、线上线下互动、孵化投资结合的全域双创格局。力争到2021年,建成省级以上企业技术研发机构20家,国家级高新技术企业20家。

——坚持以改革开放为动力,努力超前站位,打造合作发展先行区。改革越往纵深,越要自我革新,开放越是扩大,越要提高水平,用好改革开放“关键一招”,聚合发展动力、拓展发展空间。深化重点领域改革,释放合作潜能。突出抓好农业农村综合改革、投融资体制改革、国有资产管理改革三大领域。着力在农村产权制度、农业支持保护、农业新型经营主体等方面取得突破。探索“园保贷”等定制化金融产品,推动PPP模式在基础性、公益性领域深度应用。推进国企治理现代化,加快国有资产资本化、证券化进程。继续在商事制度、行政审批、科技文化、户籍制度等方面进行改革探索。强化园区功能建设,搭建合作平台。围绕一区多园的产业定位和功能需求,完善基础设施配套,将园区打造成产业集聚、服务集中、效益集成的经济中心;理顺经开区管理体制和运行机制,实现授权、放权、扩权三到位,力争将经开区建成500亿元级省级高新区。发挥德阿生态经济产业园飞地经济政策优势,围绕上下游产业链,推动产业向集群化、集约化发展。以成兰铁路建设为契机,推动新市工业园转型升级,建成面向西北的储运中心、加工中心。加快发展食品饮料、生物医药、装备制造等相关产业,打造特色产业园区。强化投资促进工作,优化合作环境。健全跟踪洽谈、项目评审、投资奖励等投促机制,构建规范有序、运转高效的投促体系,完善项目注册、审批报建等服务流程,做好要素保障和跟踪服务,努力营造亲商、安商、富商的投资环境。深度推进区域交往,拓展合作空间。加强特色产业、重点项目的包装储备,完善产业链招商机制,发挥优势资源吸附作用,争取江苏、浙江等既有援建、合作地区加大支持,扩大与成都、绵阳、阿坝等省内城市交流,对接中高端企业、中高端产业,引进旗舰型、龙头型优势项目,实施领军人才计划,鼓励高层次人才带团队、带技术、带项目投资兴业,提升经济发展质量和水平。

——坚持以率先全面建成小康社会为目标,紧扣民生热点,打造共享发展先行区。坚持民生优先,精准惠民,共创共享,优先解决群众最期盼、最迫切、最关心的民生问题。切实提升社会保障水平,按照“兜底线、保基本、促均衡”的思路,以就业优先、民生保障、弱势关爱为重点,着力解决结构性就业矛盾,鼓励以创业带就业,动态消除零就业家庭,将城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会救助体系,精准落实最低生活保障、困难救助、住房保障等相关制度,加强对贫困妇女、留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关心,发展以扶老助残、救孤济困、赈灾救灾为重点的社会福利和慈善事业,切实保障和改善民生。促进公共服务均衡发展,优化教育资源,通过校地合作、校校合作,引进一批精品教育项目;通过创新投资模式,建设一批基础性教育工程;通过信息技术运用,配置一批优质教育资源。深化医药卫生体制改革,切实减轻群众负担,落实全面两孩政策,促进人口长期均衡发展,鼓励社会力量办医,推进民办医疗机构成规模、上水平发展。推进公共服务“四化”建设,实施文体惠民、科技助民工程,繁荣艺术创作,打造文化精品,创建四川省现代公共文化服务体系示范县。做好扶贫攻坚和对口帮扶工作,大力实施精准扶贫工程,率先完成脱贫目标,巩固扶贫成果;健全对口援彝帮扶机制,强化力量配备、项目支持、社会参与,帮助甘洛县打赢脱贫攻坚战,与全省同步实现全面小康。

——坚持以政府自身建设为重点,提升五大能力,打造服务发展先行区。站在新起点,谋划新发展,以新的理念、新的举措,担当服务绵竹发展的重任。提升政府公信力,坚持依法治市,狠抓党风廉洁建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众舆论监督,做到“职权法定、运行规范、公开透明、廉洁高效”。提升政策执行力,完善决策机制,提高决策水平,建立目标、责任、监督“三个到位”的工作机制,确保政令畅通。提升社会协同力,引导社会力量参与社会治理,实现政府、市场、社会协同互动,构建多方联动、多元共治新格局。提升服务保障力,转变政府职能,推动简政放权,优化政务服务环境,完善政府购买社会服务机制,向群众提供专业化、标准化的公共服务。提升危机调控力,完善安全生产、工商质监、食品药品监管体系,建立经济形势分析机制、社会利益协调机制,加强社会治安防控网络、应急联动指挥系统建设,增强对经济波动、社会局势、重大风险的调控能力。

  

2017年工作安排

  

2017年,是新一届政府的开局之年,也是我市全面建成小康社会的关键之年,做好明年的工作意义重大。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,完成全社会固定资产投资180亿元,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长13%,一般公共预算收入同口径增长8%,城乡居民人均可支配收入增速达到德阳平均水平。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:

一、着力创新驱动,增强产业竞争新优势

以创新驱动引领三次产业协调发展,加快构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的产业发展体系,不断提升产业核心竞争力。

立足提质增效,加快工业转型发展。抓传统产业转型升级,实施食品饮料、精细化工和装备制造三大传统产业发展规划,开工美大康华康药业生产线技改等4个项目,加快推进剑南春大唐国酒暨盛唐文化产业示范区等14个项目,竣工投产天仟重工汽轮机叶片辊锻等10个项目。抓战略性新兴产业培育,发展以新材料、生物医药为代表的新兴产业,加快建设致远锂业二期、华光普泰医疗设备等9个项目。抓工业发展平台建设,推进经开区管理体制机制创新,按照“应放尽放”的原则,将经济发展管理权限下放经开区,完善政务服务、投融资担保平台,加快科技创新创业孵化园二期和智慧园区建设;推进江苏工业园二期地块排污管道建设,开工德阿生态经济产业园星旺大桥、供排水管网等基础设施配套项目,提高工业园区项目承载能力。抓企业创新能力提升,加强科技攻关,推动科技成果产业化,实施磁粉分散技术、无铬多金属纳米配合鞣剂等科技项目;支持企业加大研发投入,建立一批高水平研发机构,推动高新技术产业加快发展。

立足深度融合,助推农业转型发展。加快农业产业化步伐,培育农业龙头企业2家,规范提升农民专业合作社,争创市级以上示范社20家;依托特色优势产业,发展农产品精深加工,继续推进富王粮油3个“十万吨”项目建设;加快推进畜禽养殖生态循环模式,促进养殖业规模化、标准化发展;加强玫瑰种植基地建设,努力将中国玫瑰谷建成全球大马士革玫瑰主产区;实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略,力争创建5个农产品品牌。积极转变农业生产方式,开展“院市合作”项目,加强专家大院建设,提高现代农业科技水平;推进“互联网+现代农业”,抓好农业物联网示范,搭建农产品电子商务平台,把特色农产品推向外部市场;鼓励发展适度规模经营,探索土地股份合作制、土地信托制、大园区小业主等土地流转新形式;先行试点订单农业、众筹农业,培育农业经纪人。加强“农旅”融合互动,依托农业产业基地,推动现代农业主题公园建设,加快建设三溪艺术小镇、玫瑰香氛小镇、月季展核心园区,建设一批观光采摘型、民俗旅游型休闲农业和乡村旅游景区,打造农业与旅游融合发展的示范精品。

立足新兴业态,引领服务业转型发展。把服务业作为调结构的主攻方向,促进发展提速、水平提升。推动全域旅游发展,开展“全域旅游”规划建设会战,编制全域旅游总体规划,推动国家全域旅游示范区创建;积极申报国家玫瑰公园,开展第八届中国月季展筹备会战,扎实推进月季产业园建设;抓好九龙山-麓棠山、中国绵竹年画村2个国家AAAA级景区提档升级;加快清平旅游小镇、金花精品度假村落、自驾车营地等项目规划建设;实施一批民宿试点,继续办好三大节庆活动,力争旅游总收入达到44.5亿元。打造文体旅融合亮点,加强天益老号酒坊、南轩纪念馆等历史文化遗址和建筑保护,推进诸葛双忠祠蜀道申遗;依托名酒文化、年画文化、三国文化、南轩文化和德孝文化,打造文化旅游产品,丰富旅游文化内涵;开展全国性滑翔伞比赛、环龙门山骑游、马拉松系列赛事等特色体育活动,打造“中国最美乡村骑游线路”,实现体旅互动发展。加速推进现代服务业,提升电商孵化园的孵化功能,力争电商销售额增长30%;加快时代都汇商贸综合体、现代冷链物资交易中心、邮政邮件处理中心建设,推动镇乡农贸市场改造升级;以建成西部健康养老基地为目标,建设一批养老服务机构,推动养老服务社会化。

二、着力同城发展,带动城镇化新突破

落实统筹城乡发展战略,以成德同城化为契机,构建区域综合交通体系,推动全域城镇化,建设幸福美丽新村。

提升交通区位优势。开展对外交通重大项目会战,完善市域交通路网,主动融入成德组合型交通体系。做好绵茂高速公路、成什绵轻轨前期筹备工作,加快建设成兰铁路绵竹段、成都三绕绵竹连接线、旌绵城市干道、德茂公路绵竹段改造等项目,力争完成月季大道、省道216汉旺至广济段、省道419东北至九龙段、国省干线连接线(货运通道)建设。

提升城镇发展质量。开展全域城镇化重大项目会战,加快实施“城市品质提升”、“特色小城镇打造”两大工程,促进城、镇协调发展。优化老城区居住环境,开展城北湿地公园建设及中心广场改造会战,启动马尾河城区明珠桥至东北平桥段改造,基本完成污水管网城区延伸段建设;提升城东新区承载能力,完成扬州路建设,进一步加快教育、文化、娱乐、商贸、餐饮等服务设施建设。加大场镇发展支持力度,加快道路、燃气、供排水等基础设施建设,推进五大区域中心镇发展,鼓励其他镇乡依托自身优势,建设特色小镇。

提升美丽新村建设水平。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求,以党建为龙头,以产业为支撑,以“六治”为抓手,加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。重点推进3.2万亩高标准农田建设,实施都江堰灌区续建配套工程,抓好以年俗文化为特色的孝德金土村、以民宿产业为方向的土门麓棠村等一批新村示范,力争建成本级“四好村”34个、省市级“四好村”25个,让农村群众早日全面住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

三、着力改革开放,增强经济发展新活力

推进重点领域各项改革和供给侧改革,推动全方位区域合作,增强发展动力,激发发展活力。

狠抓重点领域改革促落地。认真贯彻中央、省、市全面深化改革的各项部署,推进重要领域和关键环节改革取得进展。深化农村综合改革,开展农村集体资产股份制改革试点,推进农村土地承包经营权、小型水利工程设施、农村房屋所有权确权颁证,建立农村产权流转服务交易平台,启动供销合作社综合改革。推动行政审批制度改革,开展相对集中行政许可权改革试点,推行“简政放权、审管分离”,完善审批监管制度,切实加强事中事后监管;继续推进商事制度改革,全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“三证整合、一照一码”登记制度。加快投融资体制改革,采取市场化、专业化方式加快推进玫瑰温泉金融小镇建设,引导市外投资服务机构入驻绵竹,加大金融对实体经济的支持力度,推动鑫坤机械等企业上市;整合改组金申公司,设立产业发展投资基金,带动更多社会资本投入经济转型升级;发挥企业应急转贷资金作用,缓解企业续贷压力。

狠抓供给侧改革促实效。稳妥化解过剩产能,全面完成上级下达的淘汰落后产能任务。降低企业杠杆率,用好支农、支小再贷款政策,扩大抵押范围;加强银政企对接,引导银行业创新金融服务产品,加大信贷投放力度,提升中长期贷款比重,增加直接融资。降低房地产库存,鼓励棚改安置户在城东新区购买住房,培育发展住房租赁市场,全市商品住房库存规模同比减少6%。帮助企业降低成本,落实西部大开发税收优惠等政策,降低企业税费成本;帮助具备条件的天然气用户“转供”改“直供”,为用电大户争取直购电政策,降低企业用气、用电成本。

狠抓对外开放促合作。完善项目引进及服务体系,以市场化方式充分调动市内外资源,扩展信息对接渠道,主动对接省市驻外机构、投融资公司,搭建市场化投资合作平台,强化产业链招商、专业招商、精准招商,抓好签约项目跟踪,促进项目落地。积极参加西博会、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动,大力推广绵竹产业项目。进一步加强与江苏等沿海地区的交流合作,用活用好《绵竹市招商引资中介奖励办法》,引进文旅教育、生物医药、新材料等产业项目,引入战略合作促进传统产业提档升级,力争引进亿元以上重大项目4个。

四、着力绿色发展,塑造城乡发展新面貌

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,促进人与自然和谐共生,让绵竹青山绿水长留、蓝天白云常驻。

全力发展绿色产业。以绿色产业助推绿色发展,加快构建绿色、低碳、可循环的产业体系,为实现绿色崛起积蓄强大发展后劲。严把项目环保准入门槛,稳步推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,实施光大生物质能发电等一批“六化”项目,加快实施龙蟒硫-磷-钛节能减排、城市LED路灯节能改造等17个节能节水技术改造、合同能源管理推广项目;支持发展循环经济,鼓励企业开展清洁生产和清洁能源改造,推进龙蟒、三佳、盘龙磷石膏综合利用项目。全面完成主要污染物削减和单位地区生产总值能耗下降目标任务。

全域打造城乡环境。把城乡环境综合整治作为建设“美丽家园”的重要内容,努力打造优美整洁、文明有序的城乡环境。推进城市绿化美化,巩固创卫成果,完善清扫保洁市场化运作机制;实施人民公园一期、玉妃路二期等城市环境风貌改造项目。开展沿山路、射水河、马尾河等生态廊道和休闲绿道建设;继续实施农村清洁工程,增强农村居民美化家园的自主意识,完善垃圾清运机制,实现日清日洁;开展天然林保护,提升水土保持功能,完成营造林5400亩,增加森林面积3500亩。

全面加强污染治理。落实大气防治计划,推动2家工业企业脱硫、脱硝和除尘改造,推进餐饮行业油烟治理,加强秸秆禁烧和综合利用,实施大气污染治理项目,空气质量优良天数达到70%以上。加大水污染治理力度,探索建立“河长制”,加强沱江流域和城市河道水环境治理,全面完成畜禽养殖场排污设施改造,推动10个城镇污水处理设施建设,改善出境断面水质。加强土壤污染防治,严格土壤污染源管控,探索提高土壤安全利用率、保障农产品安全的新路子。

五、着力改善民生,提升富民惠民新水平

牢固树立共享发展理念,更加注重保障基本民生,推进公共服务均等化,不断增进人民福祉。

提高就业和社会保障水平。加大公共财政支出力度,扎实办好民生实事,不断改善群众生活。积极扩大就业,坚持以创业带动就业,充分发挥返乡青年创业基地等平台作用,突出抓好高校毕业生、征地农转非居民、贫困家庭人员等重点人群就业和再就业,实现城镇新增就业4500人。完善社会保障制度,扩大城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险覆盖面;健全全民医保体系,完善城乡居民基本医疗保险制度;统筹推进社会救助,提高城乡低保和特困人员供养水平。

提升社会事业发展质量。开展公共服务重大项目建设会战,提高公共服务能力。坚持教育优先发展,实施消除中小学大班额解决方案,均衡发展义务教育,提高普通高中教育质量,鼓励发展职业教育和民办教育,支持大专院校升本。提升群众健康水平,继续深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,引导优质医疗资源下沉,加强重大传染病综合防治,完成全国中医先进县复评;实施市人民医院第二住院大楼及就医环境改善、市中医医院改造提升项目,加强与四川大学华西医院区域合作,提升全域医疗服务能力和水平。促进文化体育惠民,新建文化院坝10个,补充农家书屋、社区书屋图书1.4万册,建设“书香绵竹”;完成国民体质监测中心建设,实施6个农民健身工程,举办首届市民运动会。整合档案资源,加快档案信息化建设,提高档案综合利用率。

提前打赢脱贫攻坚战役。按照“两不愁三保障”的要求,以更高的标准推进脱贫攻坚。继续实施“十个扶贫专项方案”,产业扶持脱贫一批,稳定解决3000余人增收问题;低保政策兜底一批,按照“应保尽保”的原则按程序将贫困人口纳入最低生活保障范围;医疗救助扶持一批,对9000余人实施医疗救助;以“三免三定”推进职业技术教育扶贫,实现培养一个人才,脱贫一个家庭,举全市之力确保2017年在全省率先全面消除绝对贫困。完善援彝帮扶机制,统筹推进住房建设、产业发展、公共服务、基础设施、智力帮扶五大类项目,完成阶段性脱贫攻坚目标,推动对口帮扶地区群众生产生活条件得到明显改善。

六、着力社会治理,开启和谐绵竹新征程

完善“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制,强化依法治理、有效化解矛盾纠纷,维护社会大局安定和谐。

全面加强民主法治。强化基层民主管理和自治建设,以“还权、归位、赋能”为重点,落实村(居)务公开,充分保障群众民主权利。扎实开展“七五”普法,深入推进法律“七进”,深化法治示范创建,建设一批法治宣传阵地,推进全民尊法学法守法用法,提高全民法治意识。广泛开展“诚信绵竹”建设,通过构建社会信用体系,提升信用价值,建立“让守信者处处受益、让失信者寸步难行”的激励约束机制,提高全社会诚信度。

切实保障公共安全。巩固“平安中国”示范区建设成果,加快建设信息化、立体化社会治安防控体系,完善“网格化”服务管理,推进“雪亮工程”建设,严厉打击各类违法犯罪,增强群众安全感。严格落实安全生产主体责任和监管责任,加强隐患排查治理和安全风险分级管控,强化重点行业和领域安全专项治理,坚决遏制较大及以上安全事故发生。实施严格的食品药品安全监管,从严查处违法违规行为,创建四川省食品安全示范县。防范和打击非法集资活动,维护金融秩序稳定。进一步完善应急体系建设,加强应急队伍培训和演练,增强应急处置能力。

不断创新社会治理。引导社会组织发展,推动政府购买服务多样化,形成公共服务供给新机制,发挥公益性、行业性等社会组织在社会治理中的作用。健全社会稳定风险评估机制,更加注重从源头上预防和化解社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道,深入开展接访下访,加强人民调解、行政调解与司法调解协调联动,有效化解一批信访积案。依法规范信访秩序,严格诉访分离,引导群众通过诉讼、仲裁等途径解决合理诉求,依法处置非访、缠访、闹访行为。

七、着力自身建设,开创政府服务新局面

坚持依法行政、务实高效、清正廉洁,进一步加强政府自身建设,全面履行政府职能,不断提高政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。落实依法行政主体责任,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,主动接受党内监督、人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协和民主党派监督,正确对待社会监督和舆论监督。认真落实学法制度和重大事项依照法定程序决策制度,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

加强服务政府建设。巩固提升党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育成果,坚决整治庸政、懒政、怠政行为,打造一支具有铁一般的信仰、铁一般的纪律、铁一般担当的公务员队伍。加快政务大厅功能升级,全面推行电子政务,建设智慧政务平台,发展“互联网+政务服务”,让群众少跑路、少花钱、少费时。强化政务公开,加大财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开力度。

加强高效政府建设。推进政府管理创新,加强政府工作制度化、规范化建设,运用信息化手段完善政府工作流程,提高行政效能和政府工作透明度。强化问题导向和目标管理,对重点工作、重点任务,立下军令状、制定路线图、列出时间表,做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追。

加强廉洁政府建设。认真执行廉洁自律准则,坚持把纪律和规矩挺在前面,不越雷池一步、不逾规矩半分。加强行政监察、审计监督,推动正风肃纪常态化,使清正廉洁成为每一个政府工作人员的行动自觉,努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

各位代表、同志们,明年我们将继续安排10件民生实事。

一是改造提升农村基础设施,新建、整治田间渠系111.8公里,田间道路29.9公里,改造200口具有安全隐患的提灌设施。

二是实施计划生育特扶对象三项保险。

三是规划建设一批农贸市场、停车场、公共厕所及城区15分钟文化健身圈工程。

四是开工建设城东小学、中学、绵竹中学图书馆,加快建设绵竹市图书馆。

五是继续推进城镇小街小巷改造。

六是建设城东“安居佳苑”公共租赁住房240套。

七是开工建设城乡供排水一体化项目一期工程。

八是改造或改善农村公路40公里,安装路侧护栏25公里。

九是实施学校安防系统更新升级工程。

十是实施养老惠老项目。为18800名60周岁以上的城乡孤老、困难家庭中的失能老人、残疾人、独居老人和较低收入家庭中80周岁以上老人提供居家养老服务,建设社区日间照料中心12个,改造公办养老床位300张。

各位代表,同志们,时代赋予新的重任,实干铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,大力弘扬“敢想敢干敢担当,创新创业创一流”的新时期绵竹精神,以坚定的信念、昂扬的斗志、务实的作风,只争朝夕、克难奋进,加快建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”,奋力夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利!


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